De Dubai a Belém: Género y Clima en la triarquía de la COP

COP28, Plenaria de clausura en Dubai el 14 de diciembre de 2023, Emiratos Árabes Unidos. Créditos de la imagen: COP28 | Anthony Fleyhan

Por Carmen Roberta Taboada, Directora de Investigación de EmpoderaClima

Esta semana ha comenzado la 29ª Conferencia de las Partes (COP29) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, creada en 1992. ¿Qué significa esto? Entre el 11 y el 22 de noviembre de 2024, líderes y jefes de Estado de 192 países se reunirán en Bakú, Azerbaiyán, para debatir políticas y acciones globales contra el cambio climático, buscando alcanzar los objetivos definidos en el Acuerdo de París en 2015. Dentro de esta amplia discusión, también habrá varios otros temas relacionados que se debatirán al mismo tiempo, como Pérdidas y Daños, Mitigación y Adaptación, Finanzas, Transición Justa y, por supuesto, el tema esencial para EmpoderaClima, Género.

La comunidad internacional ya ha centrado su atención en la COP30, que tendrá lugar en Brasil y marcará el hito de los 10 años del Acuerdo de París, con la entrega de las NDC (Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional) nuevas o revisadas por parte de todos los países firmantes. Aunque la mayor parte de la atención se centra en 2025, para que la Conferencia del próximo año alcance los objetivos y resultados esperados, es esencial que las negociaciones en Bakú tengan éxito, especialmente porque la COP29 será la «COP de la Financiación», siendo su principal objetivo la adopción de un nuevo objetivo global de financiación climática. EmpoderaClima está presente para seguir de cerca las negociaciones de la COP29, especialmente en lo que respecta al tema de Género y al Plan de Acción de Género.

Para seguir la COP29 de forma productiva, siempre vale la pena recordar los resultados y la presencia de EmpoderaClima en la gran COP28, que tuvo lugar el año pasado, entre el 30 de noviembre y el 13 de diciembre en Dubai, en los Emiratos Árabes Unidos, y sobre la que hablaremos un poco más a lo largo de este artículo.

Teniendo en cuenta las decisiones finales tomadas en la COP27, había grandes expectativas para la COP28 (para saber más, lea nuestro artículo De Sharm el-Sheikh a Dubai: Conclusiones y expectativas de las conferencias sobre el clima). A partir de estas expectativas para la conferencia de 2023, especialmente en relación a las cuestiones de género, EmpoderaClima estuvo presente en el mayor foro mundial sobre cambio climático, siendo representada por siete jóvenes latinoamericanas: Cândida Schaedler, Asesora de Comunicación; Carmen Roberta Taboada, Directora de Investigación; Daniela Cruz, Responsable de Proyectos; Maria José Palomeque, Responsable de Incidencia; Renata Koch Alvarenga, Fundadora y Directora Ejecutiva; Victória Rampazzo, Responsable de Incidencia; y Vittoria Horch, Directora de Gestión de Proyectos.

Delegación de EmpoderaClima en COP28, en Dubai, Emiratos Árabes Unidos. Créditos de la imagen: EmpoderaClima.

¿Qué hicimos en la COP28?

La delegación siguió varias actividades en la conferencia, como organizar y participar como ponente en varios eventos sobre género y clima, pasar por entrevistas y reuniones, participar como oyente en talleres, participar en protestas y, por supuesto, llevar a cabo mucho trabajo en red e incidencia con otros activistas, instituciones y representantes gubernamentales y del sector privado. El trabajo de EmpoderaClima fue intenso y, con la credencial Party Overflow (otorgada a los partidos que, a pesar de no ser diplomáticos ni negociadores oficiales del evento, forman parte de las delegaciones de sus respectivos países de origen), tuvimos acceso a uno de los espacios más restringidos cuando se trata de conferencias internacionales: Las Salas de Negociación, el lugar donde se celebran los debates oficiales entre diplomáticos, representantes de los gobiernos y otras partes interesadas. Aquí las negociaciones giran en torno a la formulación de políticas y acciones que guiarán las estrategias mundiales de lucha contra el cambio climático.

Los puntos debatidos se reflejan, al final de la conferencia, en documentos oficiales, como el Global Stocktakedel Acuerdo de París. Se trata de la primera decisión de la COP que menciona explícitamente el abandono de los combustibles fósiles por parte de la sociedad: aunque todavía escasean las terminologías de carácter más ambicioso y operativo, el texto se considera un hito para los debates internacionales sobre el clima. Este año, para la COP29, el texto final se centrará en el tema de la financiación climática y se esperan grandes avances en la disponibilidad de recursos globales, especialmente para el Sur Global.

Imagen ilustrativa con el fin de mostrar los distintos tipos de credenciales de la CMNUCC. Créditos de la imagen: Agência Jovem de Notícias

El principal tema seguido por EmpoderaClima en la COP28 fue el género. Para ello, además de participar en diferentes eventos (oficiales y paralelos) sobre el tema, estuvimos presentes como oyentes en algunas de las negociaciones del Grupo de Trabajo de Género, donde seguimos las discusiones y posiciones de los países respecto al tema, observamos las subagendas del tema de género que están en auge en la escena internacional y aprendimos cómo se desarrollan las negociaciones en una conferencia internacional.

Moderación, sesión informal-informal, veto, aprobación de un discurso... Hay muchas jergas. Pero, ¿cómo es una negociación en la práctica?

Sabiendo que la sala de negociaciones de la COP es un espacio restringido y muy lejano para muchos -y, algo oscuro, sobre todo para la sociedad civil-, les contaremos un poco la experiencia de nuestra delegación. La disposición de las mesas y sillas en la sala puede variar, pero en la sesión en la que participamos, el formato de la reunión era plenario, con varias mesas en filas horizontales frente a un pequeño escenario donde se encontraban la secretaría y la mesa de moderación del debate. En las pantallas situadas junto al escenario se proyectaba el documento escrito que se estaba debatiendo, negociando y editando, documento que más tarde se convertiría en la decisión final del grupo de trabajo sobre género.

Cada país estaba representado por uno o varios diplomáticos, que llevaban carteles con el nombre de sus respectivos países, que utilizaban no sólo para identificarse, sino también para demostrar su interés por intervenir en el debate, planteándolo cuando era necesario. La sesión a la que asistimos tenía el formato de una consulta informal, pero existen varios tipos más que varían en función del objetivo y las necesidades del grupo, así como de los intereses de las partes implicadas.

Sesión del Grupo de Trabajo de Género en COP28. Créditos de la imagen: EmpoderaClima

¿Y el debate?

Ahora que entendemos cómo funciona la logística de la negociación, hablemos de lo que todos queremos saber. ¿Y el debate, cómo fue? En la sesión de negociación en la que participamos, las intervenciones de cada país consistieron en defender sus posiciones respecto a la terminología de ciertos conceptos, como género y comunidades indígenas. Es decir, se discutía no sólo si esas palabras debían estar presentes en el texto y cómo debían utilizarse (en el preámbulo o en la parte dispositiva del texto, por ejemplo), sino también su significado. Quizá se pregunte “¿por qué tanto apego a este tipo de detalles?”. Y es que todas y cada una de las palabras importan, tienen su peso y su valor, que puede diferir entre las personas y esta diferencia repercute en el texto final que, por tanto, repercute en las políticas y acciones que se llevarán a cabo a nivel global, regional y local. Así, se puede decir que cada negociador defendió la posición de su país, defendió cada palabra, expresión y puntuación que consideró relevante. En otras palabras, todo es un enorme juego de poder y palabras. Es esencial que comprendamos la importancia de las palabras en los textos negociados y en los planes climáticos que desarrollan los gobiernos, especialmente en las NDC que se entregarán en 2025 en la COP30.

Para entender mejor este “juego”, hablamos con alguien que siguió muy de cerca la agenda de género de la COP28: Helena Branco, Joven Embajadora para el Clima en la Operación COP (Proyecto Realidad Climática Brasil y Proyecto Realidad Climática América Latina) y estudiante de Políticas Públicas en la Universidad Federal de ABC, que recibió formación sobre negociaciones de Itamaraty, el Ministerio de Asuntos Exteriores brasileño, y tuvo la oportunidad de acompañar a la diplomática brasileña Bruna Veríssimo en su trabajo como negociadora de Brasil en la conferencia y como punto focal brasileño para Género en la CMNUCC.

Según Helena, las negociaciones de género sólo tuvieron lugar en la primera semana de la conferencia, entre el 1 y el 5 de diciembre (a excepción del día 4), ya que esa sería la fecha límite para entregar la resolución del grupo. Esto dio lugar a un total de 15 horas de negociaciones, en las que cada sesión duraba normalmente alrededor de una hora y, en general, tenía su formato estándar de consulta informal. Sin embargo, fue en las sesiones informales donde las negociaciones pudieron avanzar realmente, ya que no se permitía la entrada de observadores en la sala y, por tanto, los negociadores tenían mucha más libertad para hablar y, bueno, negociar, sobre todo los temas más delicados.

Siguiendo la lógica del “juego” de las negociaciones, cada participante en el tablero tiene sus propios objetivos, agendas y estrategias. En este sentido, la Federación Rusa, junto a Mauritania y Arabia Saudí, lideró el grupo de países con una agenda anti-género, cuya estrategia consistió en obstaculizar el debate y, por tanto, el consenso, negando el uso de ciertas palabras, como datos desagregados por sexo y género, grupos marginados, comunidades locales y comunidades indígenas.

Resultado del partido... ¿Ganamos todos? ¿O fue más bien una situación de perder-perder?

A pesar de los intentos de negociación y coordinación entre los grupos de países enfrentados en la cuestión de género, el texto se fue desvaneciendo poco a poco. Conceptos básicos, como los derechos humanos, fueron eliminados por completo del texto final, dando como resultado un documento de apenas dos páginas. Las sesiones del Órgano Subsidiario de Implementación (OSE), que tuvieron lugar en Bonn, en junio de este año, fueron fundamentales para avanzar en la discusión de la agenda y para articular el próximo Plan de Acción de Género (PAG).

Cabe destacar el taller celebrado en el OSE, en el que se debatieron los avances, retos, lagunas y prioridades en la implementación del Plan de Acción de Género y los futuros trabajos a realizar en materia de género y cambio climático. A pesar de la discusión mantenida, queda mucho por resolver en la COP29, y EmpoderaClima continuará siguiendo la agenda en Azerbaiyán y en Belém el próximo año.

Con esto, nos damos cuenta de la necesidad que tenemos de continuar nuestro trabajo en el área de género y clima, ya que aún nos falta recorrer todas las bases de la discusión, como el concepto mismo de la palabra “género”, para poder pensar en soluciones relacionadas, por ejemplo, con la adaptación y mitigación del cambio climático con perspectiva de género o el financiamiento climático para jóvenes y mujeres, entre muchas otras posibilidades.

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