El G20 y el cambio climático: Una perspectiva de género
Foto: Ricardo Stuckert/PR - 18.11.2024 - 2ª Sesión de la Reunión de Líderes del G20: Reforma de las Instituciones de Gobernanza Mundial
Escrito por Julia Driemeier Vieira Rosa, Researcher at EmpoderaClima
Este artículo analiza cómo el G20 ha abordado la crisis climática en su agenda, a través de una perspectiva de género. Incluye información sobre qué pasos han dado hasta ahora los países del Grupo de los Veinte (conocido como G20) en el reconocimiento de los impactos desiguales del cambio climático sobre las mujeres y las niñas y los principales obstáculos para garantizar un compromiso efectivo de los miembros en este tema. El artículo finaliza destacando las oportunidades que tiene Brasil para avanzar en la incorporación de la perspectiva de género en la política climática durante su presidencia del G20 y en la Cumbre 2024 de Río de Janeiro, que tendrá lugar los días 18 y 19 de noviembre.
¿Qué es el G20?
El Grupo de los Veinte (G20) es un foro que reúne anualmente a veinte de las mayores economías del mundo para debatir cuestiones globales urgentes. El grupo se creó en 1999 tras la crisis financiera asiática como una oportunidad para reunir a los responsables de finanzas de todo el mundo. Tras la crisis económica mundial de 2008, el grupo se amplió para incluir a los Jefes de Estado y de Gobierno con el fin de fomentar la cooperación en asuntos internacionales más allá del ámbito de la economía y las finanzas mundiales, incluyendo debates sobre comercio, cambio climático, salud y agricultura.
Fuente: Council on Foreign Relations, 2023
Nota: Miembros a través de la UE y la UA se refieren a miembros a través de la Unión Europea y la Unión Africana, respectivamente.
Las anteriores Cumbres del G20 se han celebrado en países como India, Indonesia, Argentina, Francia y Turquía. La Cumbre del G20 de 2024 se celebrará por primera vez en Brasil, en noviembre de 2024, en la ciudad de Río de Janeiro. Brasil asumió la presidencia del grupo en diciembre de 2023 y, durante su mandato, pretende destacar tres temas principales de debate: 1) pobreza, hambre y desigualdad en el mundo; 2) desarrollo sostenible; y 3) reforma de la gobernanza mundial.
¿Cómo ha abordado hasta ahora el grupo la intersección entre cambio climático y género?
Fuente: G20 Brasil 2024 - 08.10.2024 - 4th Empowerment of Women WG
Los debates sobre la igualdad de género han sido recurrentes en las pasadas Cumbres del G20. La Declaración de los Líderes del G20 de Nueva Delhi de 2023 avanzó en la diversificación de las áreas de interés del grupo para hacer avanzar la igualdad de género en sus países miembros, incluyendo el fomento de la participación femenina en la economía y el desarrollo, la necesidad de cerrar la brecha de género en la fuerza laboral y los salarios, la mejora del acceso de las mujeres y las niñas a la educación y la financiación formal, y hacer frente a la violencia de género y los estereotipos.
Sin embargo, la novedad de la Declaración de Nueva Delhi del G20 está relacionada con el reconocimiento de los efectos desproporcionados del cambio climático sobre las mujeres y las niñas y la importancia de aplicar un enfoque de género al núcleo de la acción climática. Por ello, el grupo afirma en el artículo 66 de la declaración que:
Apoyar y aumentar la participación, la asociación, la toma de decisiones y el liderazgo de las mujeres en la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo, así como en las estrategias de reducción del riesgo de catástrofes y los marcos políticos sobre cuestiones medioambientales.
Apoyar soluciones con perspectiva de género y resilientes al medio ambiente, incluidas soluciones de agua, saneamiento e higiene (WASH), para aumentar la resiliencia al impacto del cambio climático y la degradación medioambiental.
A diferencia del sistema de la ONU y de otras instituciones multilaterales, los objetivos fijados por el G20 para sus miembros cuentan con un mayor grado de flexibilidad e informalidad. Como consecuencia, la medición del desempeño de los países en estos objetivos no se hace institucionalmente. Más bien, este proceso se basa en el análisis realizado por grupos de la sociedad civil, como el G20 Annual Scorecard de Clarivate. Por lo tanto, para evaluar el desempeño del G20 en el cumplimiento de sus objetivos de promover un enfoque de género en la acción climática es necesario observar sus avances en la integración del género en sus Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC, por sus siglas en inglés).
Según el informe de la WOCAN titulado “Gender Integration in Climate Policy: A G20 Analysis”,sólo el 20% de los miembros del G20 han incluido la perspectiva de género en su política climática y, si se menciona en algún momento, no elaboran formas tangibles y financieramente sólidas de cumplir sus objetivos.
Fuente: G20 Brasil 2024 - 08.10.2024 - 4th Empowerment of Women WG
¿Cómo ha avanzado la Cumbre del G20 de Río de Janeiro 2024 en la integración del género en la política climática?
En vísperas de la Cumbre de 2024, las autoridades brasileñas dejaron claro que los debates sobre la centralización de la igualdad de género en la acción climática estarán en la agenda del evento. Los días 13 y 14 de mayo de 2024, el Grupo de Trabajo para el Empoderamiento de la Mujer del G20 se reunió en Brasilia, la capital de Brasil, para debatir cómo acelerar la integración del género en la política climática, proponiendo:
Mejorar los mecanismos de medición y mapeo sobre cambio climático y género;
Destacar la importancia del conocimiento tradicional de las comunidades de mujeres y el liderazgo femenino en la acción climática;
Mostrar experiencias exitosas de participación de mujeres y niñas en foros climáticos y espacios de toma de decisiones;
Mejorar los mecanismos de financiación públicos y privados para iniciativas climáticas con perspectiva de género y lideradas por mujeres.
La Cumbre del G20 de Río de Janeiro brinda a Brasil la oportunidad de presentar su liderazgo climático y su compromiso con la promoción del desarrollo sostenible. El cambio climático será uno de los principales temas de la agenda del evento, junto con el tratamiento de la pobreza, la desigualdad socioeconómica y la reforma de la gobernanza mundial, especialmente en lo relativo a las finanzas y la seguridad internacionales.
Por lo tanto, avanzar en la acción climática con un núcleo de género exigirá que los países miembros del G20 no sólo incluyan el género en sus NDC, sino que esbocen un plan concreto para cumplir sus objetivos. Con su presidencia del G20, Brasil tiene la rara oportunidad de subrayar esta necesidad e instar a los miembros a que asuman responsabilidades sustanciales en la integración del género y la política climática.
¿Se ha conseguido?
Por un lado, la Declaración final de los Líderes del G20 de Río de Janeiro insiste firmemente en la necesidad de garantizar la igualdad de género y combatir todas las formas de discriminación de género y violencia contra las mujeres. En su artículo 32, la Declaración subraya la necesidad de una participación igualitaria de hombres y mujeres en el desarrollo y el crecimiento económico, al tiempo que reconoce las barreras existentes a las que se enfrentan las mujeres y las niñas tanto en la esfera privada como en la pública. Por lo tanto, los líderes del G20 instan a que se aborden todas las formas de discriminación de género para garantizar el pleno empoderamiento social, político y económico de las mujeres, en línea con la Declaración y Plataforma de Acción de Pekín y el Objetivo de Brisbane. La Declaración también afirma que las mujeres y las niñas se enfrentan a un acceso desigual a la tecnología, que debe superarse para reducir la brecha digital de género. Por último, los representantes del G20 declaran su apoyo al aumento de la participación femenina en la Secretaría de las Naciones Unidas, incluida la función de Secretario General.
Por otro lado, la Declaración del G20 no avanza en los objetivos propuestos por el Grupo de Trabajo sobre Empoderamiento de las Mujeres del G20 en mayo de 2024 y carece de estímulos para una mayor integración del empoderamiento de género en las NDC de los Estados miembros. Aunque los líderes del G20 debatieron e incluyeron en la Declaración varios temas sobre justicia económica y social directamente relacionados con los impactos desiguales del cambio climático en las comunidades y pueblos vulnerables, en el texto final no se hace ninguna mención específica a la «justicia climática». Además, la única consideración de las desigualdades basadas en el género como consecuencia de la crisis climática se incluye en el artículo 26:
26. Reconocemos que el acceso al agua potable, el saneamiento y la higiene es un requisito previo para la salud y la nutrición y es fundamental para los resultados del desarrollo sostenible. En este sentido, la movilización de recursos para construir sistemas de agua y saneamiento sostenibles y resilientes es esencial para un futuro más saludable y equitativo para todos. Por lo tanto, apoyamos la promoción de sistemas de agua, saneamiento e higiene (WASH) que sean inclusivos, integrados, sostenibles y sensibles a las cuestiones de género para aumentar la resiliencia ante los impactos de la pérdida de biodiversidad, el cambio climático, la degradación medioambiental, las enfermedades transmitidas por el agua, los desastres y la contaminación. Con este fin, acogemos con satisfacción el Llamamiento a la Acción para el Fortalecimiento de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento e Higiene.
La Cumbre del G20 de 2024 se celebra al mismo tiempo que la 29ª Conferencia de las Partes (COP) de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en Bakú (Azerbaiyán). Al igual que en la COP, los líderes y representantes del G20 se han esforzado por avanzar en los compromisos para la financiación mundial de la lucha contra el cambio climático. Por lo tanto, la Declaración del G20 destaca la necesidad de aumentar los flujos financieros internacionales para la mitigación y adaptación al clima en billones de dólares como un intento de garantizar un objetivo de financiación climática más ambicioso en Bakú al final de la conferencia el 22 de noviembre de 2024. Sin embargo, esto no puede hacerse sin tener en cuenta la carga de la financiación climática no concesional sobre la creciente deuda pública de los países en desarrollo, lo que conduce a un aumento de la desigualdad social y de género.
