Par Renata Koch Alvarenga, directrice d’EmpoderaClima

À l'approche de la COP25, il est essentiel de discuter la participation des femmes dans les forums internationaux tels que la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), car les femmes ont un rôle essentiel à jouer dans la promotion de la politique et de l'action en matière de climat. Cela est vrai non seulement au niveau politique, mais aussi au niveau local, compte tenu de leurs connaissances et de leur rôle moteur dans le développement durable de leurs communautés.

La communauté internationale, pour la plupart, a reconnu que les femmes apportent des solutions diverses à de multiples défis mondiaux, y compris le changement climatique, en raison de leur position et de leur expertise uniques. Plus précisément, la CCNUCC s'est efforcée au fil des ans d'intégrer la dimension de genre dans son processus - l'intégration de la dimension de genre étant considérée comme "faisant des préoccupations et des expériences des femmes aussi bien que des hommes une dimension intégrale de la conception, de la mise en œuvre, du suivi et de l'évaluation des politiques et des programmes dans toutes les sphères politiques, économiques et sociétales", selon un document technique de 2016 du Secrétariat des Nations Unies pour le changement climatique.

En termes de participation réelle des femmes dans les délégations nationales aux COP annuelles, les progrès ont été lents. De 2008 à 2016, le pourcentage de participation a varié entre 30 et 36 %, et lors de la COP21 à Paris, où l'accord de Paris a été signé, ce chiffre est tombé à 29 %. Cependant, la participation des femmes aux conférences des Nations unies sur le changement climatique a augmenté ces dernières années. Lors de la COP24, les femmes représentaient environ 40 % de l'ensemble des délégations nationales. 

L'Organisation des femmes pour la terre et le développement (WEDO) a été le principal acteur à suivre ce type de données dans les négociations mondiales sur le climat, qui ont abouti à l'initiative Gender Climate Tracker. Ces données vont jusqu'à dresser la carte des régions où la participation des femmes est la plus forte : les femmes d'Europe de l'Est et de l'Ouest, par exemple, attestent de plus de 45 % de la participation globale des femmes aux négociations mondiales sur le climat, tandis que les femmes d'Afrique et d'Asie-Pacifique représentent environ 35 %. 

Les efforts des pays posent également un problème. Bien que 64 - sur 190 - des contributions nationales déterminées (NDC) prévues par les pays aient fait référence au genre, seules 15 reconnaissent les femmes comme des décideuses essentielles dans l'élaboration des politiques relatives au changement climatique, comme l'explique cet article d'EmpoderaClima sur la politique climatique et les NDC tenant compte du genre. 

En outre, les 64 pays qui mentionnent le genre et/ou les femmes dans leurs plans sont des Parties non-Annexe I, c'est-à-dire le monde en développement, qui finit par associer le genre uniquement à la vulnérabilité et à l'adaptation, et non au leadership et aux mesures d'atténuation. Par conséquent, les femmes ont également été minoritaires dans les blocs de négociation régionaux de la CCNUCC et dans les délégations nationales, en particulier dans les pays et régions en développement (comme le groupe des pays les moins avancés - PMA).

Les initiatives de la CCNUCC et de ses parties en matière de genre ont toutes abouti à quelques réalisations importantes dans le cadre des négociations sur le climat : le programme de travail de Lima sur le genre (2014), le plan d'action sur le genre (2017), qui sera présenté ci-dessous. Toutefois, d'autres avancées importantes ont été réalisées au fil des ans, comme l'accord de Paris, qui inclut dans son préambule un libellé sur l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes. Un historique complet des avancées en matière de genre dans la CCNUCC peut être trouvé dans le Guide de poche sur l'égalité des sexes dans le cadre de la CCNUCC.

Programme de travail de Lima sur l'égalité des sexes

Le programme de travail de Lima sur le genre a été adopté lors de la COP20, dans un effort pour favoriser l'équilibre entre les sexes dans la CCNUCC, et pour fournir un renforcement des capacités sur la politique climatique sensible au genre au niveau mondial. Il a été initialement adopté pour une période de deux ans, puis prolongé de trois ans lors de la COP22 à Marrakech. 

Le programme prévoyait, entre autres, une formation pour les femmes déléguées aux processus de la CCNUCC, une étude technique du Secrétariat sur la mise en œuvre de la prise en compte du genre dans toutes les activités liées au climat, et un nouveau point focal senior pour le genre au sein du Secrétariat du changement climatique. 

Plan d'action sur le genre

Le Plan d'action pour l'égalité des sexes (GAP) de la CCNUCC se concentre sur la promotion de la participation des femmes au niveau national et international des négociations sur le climat. Il vise également à intégrer la dimension de genre dans l'action climatique dans divers domaines, en soulignant l'importance de l'égalité des sexes pour une politique et une action climatique efficace.  

Le GAP a été adopté en 2017 lors de la COP23 à Bonn, lorsque la discussion sur le genre et le climat avait finalement évolué vers la création d'un plan d'action pour aider à la mise en œuvre des décisions liées au genre dans le cadre de la Convention sur le changement climatique. 

COP25

La COP25 commence très bientôt, et les discussions sur le genre sont une grande priorité pour cette COP, présidée par le Chili et accueillie par l'Espagne. Le programme de travail de Lima sur l'égalité des sexes et le plan d'action sur l'égalité des sexes doivent être examinés par un groupe de travail de la Commission européenne. Il faut donc s'attendre à ce que les négociations en Espagne débouchent sur un nouveau programme de travail et un nouveau plan d'action, avec une période de renouvellement pouvant aller jusqu'à 5 ans. 

Le groupe des femmes et de l'égalité des sexes (WGC) est l'un des neuf groupes constitutifs de la CCNUCC, aux côtés d'autres groupes tels que le groupe de la société civile des jeunes, YOUNGO. Pour la COP25, le WGC a établi ses principales demandes pour les négociations de 2019, qui comprennent la réalisation d'un programme de travail de Lima de 5 ans sur le genre avec un plan d'action solide - complet, ciblé et doté de ressources, en cherchant à avoir un programme renouvelé qui a un objectif à long terme. 

Voici quelques ambitions défendues par les groupes de femmes à la CCNUCC cette année, ce dont le WGC a formulées à la COP25. Bien que la participation des femmes s'améliore, l'écart entre les sexes, dans tous les domaines de la politique climatique, n'est toujours pas comblé. 

EmpoderaClima est à Madrid pour la COP25, et vous pouvez suivre ici nos récapitulatifs quotidiens pour rester au courant de tout ce qui concerne la jeunesse, le climat et le genre dans les négociations sur le climat, disponibles.