Mulheres, Paz e Segurança... E Mudanças Climáticas

Fonte: U.S Department of State

Por Julia Driemeier Vieira Rosa, Pesquisadora na EmpoderaClima.

AVISO: O artigo a seguir inclui menções a conflitos internacionais em andamento e violência sexual. Recomenda-se a discrição do leitor. 

Ao discutir a relação entre a agenda "Mulheres, Paz e Segurança" (MPS) e a mudança climática, devemos ter em mente duas premissas: primeiro, que a mudança climática e a segurança são questões de gênero e, segundo, que a mudança climática é um multiplicador de riscos à segurança que também deve ser considerado uma questão de segurança. Este artigo explora a inclusão de ameaças causadas por um clima global de constante mudança dentro do quadro de MPS no Conselho de Segurança das Nações Unidas (CSNU) e o que isso poderia significar para o futuro da segurança climática e de gênero.

O que é "Mulheres, Paz e Segurança"?

Adotada em 31 de outubro de 2000, a Resolução 1325 do Conselho de Segurança da ONU reconhece os impactos desiguais dos conflitos sobre as mulheres e as meninas e incentiva os Estados membros da ONU a aumentar a participação feminina nas operações de manutenção da paz e nos cargos de tomada de decisão em geral. A resolução não apenas reconhece a natureza de gênero dos conflitos internacionais, mas também que a participação feminina é fundamental para prevenir e resolver conflitos, assegurando e mantendo a paz em todo o mundo. 

A Resolução 1325 aborda quatro frentes principais: o papel das mulheres na prevenção de conflitos; a participação feminina na construção da paz; a defesa e a proteção dos direitos das mulheres e meninas durante e após o conflito; e o reconhecimento das necessidades de gênero durante os esforços de manutenção e construção da paz e na reconstrução pós-conflito.

É importante observar que a pauta MPS não implica que homens e meninos não sintam o peso e a violência do conflito tão intensamente quanto as mulheres e meninas. Os conflitos, a violência e a insegurança afetam profundamente todos os envolvidos, mas seus impactos podem ser sentidos de forma diferente devido à marginalização, à exclusão política e à hierarquização socioeconômica, especialmente devido à predominância histórica dos homens nos espaços de tomada de decisão. As mulheres geralmente são vítimas silenciosas e combatentes excluídas, mas sempre foram ativas em guerras e conflitos. Ao adotar uma abordagem interseccional, a MPS visa corrigir essa exclusão histórica e destacar a importância das vozes femininas nas discussões sobre segurança e resolução de conflitos. 

Desde sua adoção, a MPS foi ampliada para incluir questões abrangentes que as mulheres e meninas enfrentam em conflitos, como violência sexual, tráfico de pessoas e deslocamento. Ela também serviu para aumentar a participação feminina nos esforços de manutenção da paz da ONU. De acordo com a Ação de Manutenção da Paz da ONU, entre 1957 e 1989, apenas 20 mulheres uniformizadas participaram dos esforços de manutenção da paz da ONU, em comparação com 2022, quando esse número cresceu para 6.808 dos 73.056 mantenedores da paz da ONU em todas as áreas, desde civis, militares, policiais, justiça e de atividades correcionais.

A agenda de MPS não existe apenas no sistema de construção da paz da ONU; mais de 100 Planos de Ação Nacional (PAN) adotados pelos Estados-membros descrevem ações concretas que os governos precisam tomar para implementar a UNSCR 1325 e suas estruturas ramificadas em nível nacional e local. Para demonstrar o que os Planos de Ação Nacional (PANs) podem incluir, selecionamos dois países em diferentes contextos de conflito ativo e algumas medidas que eles tomaram para promover os objetivos das MPS: Burkina Faso e Ucrânia.

Burkina Faso

Fonte: Devex, 2020.

A situação da segurança em Burkina Faso piorou significativamente nos últimos anos. A instabilidade política e o aumento da atividade terrorista na região do Sahel aumentaram a violência e o deslocamento no país africano. Em 2012, o país adotou seu primeiro PAN para o período de 2013 a 2016. As ações incluem: 

• Estabelecimento de um grupo de trabalho sobre MPS no Sahel;

• Criação de uma unidade nacional de mulheres no Sahel para apoiar a integração e a consideração das necessidades das mulheres no desenvolvimento e na estabilidade da região;

• Prestar assistência às mulheres vítimas de violência sexual, aumentando o número de centros de atendimento e fortalecendo a capacidade dos profissionais de saúde, segurança e pessoal jurídico de atender às suas necessidades.

Ucrânia

Fonte: Chatham House, 2024

Desde 2022, o mundo tem acompanhado de perto o conflito entre a Rússia e a Ucrânia. A invasão do território ucraniano provocou um conflito ativo entre os dois países e forçou milhões de pessoas a deixarem suas casas. A Ucrânia adotou seu primeiro PAN em 2016, que durou até 2020, quando foi posteriormente estendido até 2025. Embora a invasão tenha interrompido outras discussões sobre o PAN, destaques notáveis incluem: 

• Desenvolver atividades educacionais e campanhas de informação para especialistas nos setores de segurança e defesa, que facilitem o treinamento e a participação das mulheres nos processos de manutenção da paz;  

• Fornecer uniformes aos policiais e militares que levem em consideração as medidas antropométricas das mulheres.

“É mais fácil falar do que fazer uma implementação eficaz de um PAN de MPS: guerras e conflitos dificultam o monitoramento de políticas públicas, principalmente no que se refere à turbulência dos direitos humanos e das mulheres.”

No entanto, é fundamental que o sistema da ONU e seus Estados membros adotem uma abordagem de gênero para as questões de segurança a fim de promover a igualdade e a justiça no processo de construção e manutenção da paz. 

Como podemos incluir as mudanças climáticas em "Mulheres, Paz e Segurança"?

A mudança climática é um multiplicador de ameaças: exacerba os desafios sociais existentes que podem levar a uma maior instabilidade em regiões já predispostas a conflitos ou até mesmo provocar insegurança em áreas pacíficas. Os riscos variam de impactos humanitários a políticos e econômicos, sobrecarregando ainda mais as pessoas, os Estados e a comunidade internacional. Isso também perpetua e agrava as desigualdades existentes entre homens e mulheres, sendo que as últimas sofrem mais profundamente os impactos das mudanças climáticas, da insegurança e dos conflitos.

A inter-relação entre as mudanças climáticas e a segurança pode ser resumida nas seguintes categorias: conflito por recursos; danos econômicos e degradação da infraestrutura (especialmente em cidades costeiras e nações insulares); perda de território e disputas de fronteira; migração induzida pelo meio ambiente; aumento da fragilidade do Estado e da radicalização social; conflito por fornecimento de energia e conflitos internacionais e pressão de governança.

Embora a conexão entre os riscos apresentados pela mudança climática e a desigualdade de gênero seja bem conhecida, ela continua a ser pouco explorada na agenda de MPS, tendo sido mencionada brevemente na UNSCR 2242 em 2015. A razão para isso pode residir no fato de que a mudança climática, como uma questão de segurança que se enquadra no mandato do CSNU, é um tópico controverso e amplamente contestado. No entanto, há pontos de contingência essenciais entre a MPS e a mudança climática que devem ser explorados na agenda por meio dos PANs, conforme propostos e desenvolvidos individualmente pelos Estados membros. 

Atualmente, apenas 17 dos 80 estados incluem as mudanças climáticas em seus PANs de MPS. O primeiro passo para mudar essa realidade é aumentar a conscientização sobre a interseção entre mudança climática, gênero e segurança. Os governos desempenham um papel importante nesse processo, assim como os grupos da sociedade civil na promoção de discussões abertas e na realização de pesquisas sobre essa inter-relação. 

Para incorporar ainda mais a mudança climática como um risco à segurança por meio de uma perspectiva de gênero, os PANs devem incluir:  

• Coleta de dados e pesquisa sobre como as mudanças climáticas afetam as mulheres e as meninas de forma diferente, tanto em tempos de paz quanto de insegurança; 

• Políticas climáticas sensíveis ao gênero e que atendam às necessidades e vulnerabilidades de mulheres e meninas, desde o acesso a recursos até a preparação para desastres; 

• Envolver as mulheres em todos os espaços de tomada de decisão, inclusive no setor de energia e clima;

• Garantir que o financiamento climático promova a liderança feminina, a igualdade de gênero e o empoderamento das mulheres; 

• Elaborar intervenções climáticas e projetos de desenvolvimento sustentável que não agravem as tensões sociais e os desafios de segurança existentes; 

• Promover parcerias entre os atores do clima, da segurança e do gênero, incentivando o compartilhamento de conhecimentos e recursos para enfrentar desafios socioeconômicos complexos; 

• Monitorar e avaliar regularmente a integração das mudanças climáticas na agenda de MPS. 

Ao integrar a mudança climática à agenda de Mulheres, Paz e Segurança, podemos criar estratégias mais abrangentes e eficazes para enfrentar os desafios impostos pela mudança climática e, ao mesmo tempo, promover a igualdade de gênero e empoderar as mulheres no processo.