EmpoderaClima

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Mexico

Care About Climate

Core analysis conducted by Nubia Erandi Maldonado Pérez, Valentina Ruiz Garciadiego, Jorge R. Martínez Pérez Tejada, and Fabio Arturo López Alfaro in July, 2021

Executive Summary (EN)

The goal of this project was to analyze Mexico’s NDC looking at four components: emissions, gender equality, youth and indigenous peoples. The Mexican government has not changed the goal to reduce emissions since the first NDC was published in 2015, therefore Climate Action Tracker gave Mexico a score of insufficient, its current goal will lead to an increase greater than 3°C. For gender equality the NDC recognized women’s safety is at stake due to climate change, but did not mention specific actions to tackle this situation. The weakest component is youth since only one line states that the NDC considers youth perspectives without detailing the ideas. Finally, it recognizes the importance to implement strategies based on to indigenous people knowledge but without any explanation of how this would be executed.

Part 1: Highlights

Highlights from Mexico’s 2020 NDC:

  • Recognizes women’s safety is at stake due to climate change

  • Continues considering black carbon and greenhouse emissions

  • Highlights the importance of indigenous communities to preserve biological resources

  • Considers and links Sustainable Development Goals to Gender equality

Part 2: Recommendations on NDC Enhancement & Implementation

Recommendations for the Mexican government on NDC enhancement and implementation, to support the most ambitious climate action possible, are to:

  • Review and increase the goal to reduce emissions

  • Include a gender specialist to design and implement actions that protect women from climate change

  • Considerer the LGBT+ community in the implementation of solutions to protect them from climate change

  • Reconsider the outcomes from the consultations with youth leaders and organizations and include them in the future NDC

  • Include consultations with civil society and include their needs and ideas in the NDC

  • Prioritize consultations with Indigenous peoples since they are a keystone to preserve biological resources that capture carbon dioxide

  • Specify how the government plans to take action and implement the ideas present in the NDC

Part 3: Recommendations on Advocacy & Accountability

What can civil society activists and young feminists do moving forward to advocate for NDC enhancement and implementation?

Even when the main responsibility relies on the governments and large industries in the world to tackle climate change, it’s important that society in general get involved in advocacy because with that information we can request specific actions beneficial to all.

Advocacy is linked to privilege so not everyone can achieve the same involvement. Depending on their possibilities, society and young feminists can get involved more by looking for information about climate change, researching the government’s proposals, and acting locally in their neighborhoods, cities, states or country.

NDC Analysis (ES)

Análisis del NDC (National Determined Contribution) de México desde una perspectiva feminista jóven

Nubia Erandi Maldonado Pérez (erandi.mape@gmail.com)

Mentores:

Valentina Ruiz Garciadiego (valentina.ruiz.be@gmail.com)

Jorge R. Martínez Pérez Tejada (jorge.r.m.p.t@gmail.com)

Fabio Arturo López Alfaro (fa.lopezalfaro@gmail.com)

Introducción

México es un país que se encuentra en grave riesgo debido al cambio climático, por su población que habita zonas costeras sensibles a inundaciones, por estar en una zona media para el paso de huracanes entre los océanos Índico y Atlántico, por su población vulnerable debido a posibles afectaciones en sectores productivos como la agricultura y también porque la mayoría de su población (52%) se considera que se encuentran en un nivel económico insuficiente para sustentar sus necesidades básicas (CONEVAL, 2021). Además, México se unió al Acuerdo de París en el año 2015 y ese año publicó su primera Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC, por sus siglas en inglés), presentando su actualización en el año 2020.

En las últimas décadas, se ha tomado conciencia de la importancia de ejecutar planes para mitigar el cambio climático tomando en cuenta la perspectiva de género, considerando el bienestar de los sectores de la población más vulnerables y las opiniones de juventudes del país. Por lo cual, el objetivo del presente documento es analizar la última versión de la NDC de México desde una perspectiva jóven y feminista tomando en cuenta cuatro componentes: emisiones, equidad  de género, juventudes y pueblos originarios.

Emisiones

La NDC de México cuenta con tres secciones: Introducción, Componente de Adaptación y el Componente de Mitigación. En la última sección mencionada es en donde se aborda el compromiso de México para la reducción de emisiones. En la NDC más reciente de México, el gobierno sigue usando la línea tendencial usada en la NDC de 2015 por lo que se puede observar que esta no ha sido actualizada. Con base en esta línea tendencial, el gobierno de México se compromete de manera no condicionada a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en un 22% y de carbono negro en un 51% para el año 2030. En un escenario condicionado BAU (Business As Usual por sus siglas en inglés), se menciona que estas cifras pueden ser más altas con apoyo y financiamiento internacional llegando a ser de 36% y 70% respectivamente. Las cifras no condicionadas mencionadas con anterioridad, no han sufrido cambios con respecto a la primera NDC del 2015, en donde se menciona una reducción de GEI del 25% (ClimateWatchData, 2019), un 3% menos de lo planteado actualmente, por lo que se le considera menos ambicioso (NewClimate Institute, 2020). Con respecto a las cifras de reducción de carbono negro estas no sufrieron ningún cambio siendo 51% en ambas NDC. De manera general, la falta de ambición en estas cifras va en contra del Artículo 4.3 del Acuerdo de París el cual menciona que los países deben tener un progreso con respecto a la previa NDC y reflejar una ambición más alta para la reducción de emisiones.

Dentro del Componente de Mitigación, se menciona que ciertos sectores económicos como el transporte, generación eléctrica, energía de procedencia residencial y comercial y petróleo y gas, se abordarán desde diferentes enfoques incluidos la implementación de políticas públicas, acciones de diversos órdenes de gobierno, acciones que incrementen el uso de energías limpias, entre otros. Las ideas anteriores resultan confusas al leerlas dentro de la NDC ya que no se menciona un plan de cómo se van a lograr estos objetivos, dando la apariencia de que se tiene conocimiento de lo que se debe hacer para solucionar las problemáticas, pero sin la intención de pasar a la acción para concretar un resultado favorable.

Las instituciones Climate Analytics & NewClimate Institute a través de la herramienta Climate Action Tracker (2021) han analizado las NDC de los países otorgando las siguientes calificaciones: críticamente insuficiente; altamente insuficiente; insuficiente; compatible con el objetivo de mantener la temperatura del planeta por debajo de 2°C; compatible con la meta de mantener la temperatura por debajo de 1.5°C; compatible con el Acuerdo de París; modelo a seguir. México ha sido calificado como insuficiente, ya que se considera que las medidas planteadas en su NDC llevarían a un aumento de temperatura mayor a 3°C. Dentro de esta categoría también se encuentran países como: Australia, Brasil, Canadá, Chile, Estados Unidos, Kazajistán, Perú, Suiza y el Reino Unido.

De acuerdo con el reporte del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC, 2018) sobre los costos de la NDC en México, implementar las propuestas de la NDC de México es más rentable financieramente que continuar con un escenario BAU. Así mismo se lograría la reducción de 1,520 millones de toneladas de dióxido de carbono.

Equidad  de género 

Abordar las soluciones para el cambio climático desde una perspectiva de género es crucial para tener resultados inclusivos y que beneficien a toda la población. Dentro de la NDC no se menciona una sección específica sobre equidad de género. Sin embargo, en diferentes secciones y párrafos del texto se menciona que el gobierno de México reconoce y ratifica el compromiso de implementar la NDC integrando el enfoque de igualdad de género, interseccionalidad y derechos humanos con el fin de fomentar la inclusión de las mujeres. También reconoce que las mujeres tienen más limitaciones para acceder a financiamiento, educación o procesos de capacitación, lo que disminuye su adaptación al cambio climático, poniéndolas en mayor riesgo. 

En la tercera sección de la NDC, relacionada a los Componentes de Mitigación, algunas líneas de acción están ligadas al Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) número 5 de Igualdad de Género. El documento menciona específicamente ocho líneas de acción que toman en cuentan este ODS:

  1. Identificar municipios vulnerables

  2. Adaptaciones en asentamientos humanos

  3. Mejorar alertas en caso de peligros naturales

  4. Desplazamientos humanos debido al cambio climático

  5. Tasa cero de deforestación neta

  6. Fortalecer instrumentos de política ambiental

  7. Garantizar acceso al agua

  8. Fortalecer los instrumentos de financiamiento público

A pesar de mencionar las acciones que se llevarán a cabo y relacionarlas con la Igualdad de Género, no se especifica cómo se logrará la integración. Desde mi punto de vista personal, es interesante que en ninguna de las líneas de acción sobre sistemas productivos resilientes y seguridad alimentaria se relacione con los ODS de Igualdad de Género, como lo menciona la autora Ivonne Vizcarra Bordi (2008, p.1) “...la seguridad alimentaria y el género son temas insolubles frente a la violencia estructural que mantiene relaciones de poder, asimetrías y jerarquías en los procesos locales...”. La autora también considera que las mujeres en México y Latinoamérica se enfrentan a una serie de obstáculos impuestos para evitar el hambre y satisfacer las necesidades alimenticias de sus familias.

De acuerdo al documento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2018) que enlista los 29 principios clave que debe incluir una NDC para ser óptima en igualdad de género. Al analizar la NDC de México, se considera que sólamente incluye 4 del total de principios. Únicamente considera:

  1. Reconocer los principios de inclusión, respeto por los derechos humanos, equidad social y la equidad intergeneracional

  2. Reconocer la vulnerabilidad al cambio climático basado en el género

  3. Reconocer las necesidades diferenciadas por género, y 

  4. Incluir metas de género responsivas relacionadas con la mitigación. 


Al no contar ni siquiera con el 50% de los principios clave, la NDC de México no se puede considerar incluyente en cuanto a perspectiva de género o que considera la  Igualdad de Género para la toma de decisiones en la NDC.

Ciertos principios deberían incluirse para mejorar la NDC, por ejemplo:

  1. Incluir la equidad  de género como uno de los ejes transversales

  2. Reconocer la participación plena de la mujer en la creación e implementación de políticas

  3. Proponer la inclusión de personas expertas en género en el proceso de diseño de las acciones climáticas 

  4. Incluir impactos y vulnerabilidades diferenciadas por género

Si bien abordar las NDC desde un enfoque con perspectiva de género es de suma importancia, ya que considera aspectos relacionados a mujeres cisgénero, siguen prevaleciendo deficiencias al no considerar a personas disidentes y de la comunidad LGBT+.

Las deficiencias que se presentan en la NDC pueden deberse a los sesgos de género como el sexismo, el cual es dividido en diferentes tipos de acuerdo a la autora Margrit Eichler (2013), por ejemplo, el androcentrismo definido como la percepción del mundo desde un punto de vista masculino en donde las mujeres son vistas como un objeto pasivo y no siendo incluidas en la toma de decisiones, en este caso con respecto al cambio climático; la sobregeneralización en donde una investigación toma en cuenta solo un sexo pero los resultados son aplicados para toda la población sin considerar las necesidades de otros grupos vulnerables; la insensibilidad de género en donde socialmente se ignora a un sexo y se le excluye o no se considera sus necesidades. El hecho de que estos sesgos de género estén presentes en una sociedad también va a presentarse en instituciones como el gobierno lo que se verá reflejado en documentos como la NDC no cuente con una propuesta real de igualdad de género.


Juventud

Considerar a las Juventudes para diseñar e implementar una NDC es decisivo, ya que estas generaciones son las que vivirán con las consecuencias positivas o negativas que se produzcan al implementar o no ciertas acciones para combatir el cambio climático. En la NDC de México solamente se menciona de forma general en la sección de Componentes de Adaptación que entre marzo de 2019 y noviembre de 2020 la NDC incorporó retroalimentación de varios sectores incluidas las juventudes del país, pero desafortunadamente no existe mayor información sobre este tema.

En comunicaciones con uno de los mentores de este análisis, Jorge R. Martínez, comentó que en el año 2020, jóvenes del país se reunieron con las autoridades encargadas de la actualización de la NDC de México, en donde se propusieron diversos cambios y mejoras tomando en cuenta su punto de vista. Desafortunadamente, esto no se ve reflejado en la NDC de 2020 en ninguno de estos puntos, por lo que en apariencia las juventudes no fueron realmente consideradas por el Gobierno de México para la actualización de la NDC y el aumento de la ambición climática.

Pueblos Originarios

México cuenta con 68 pueblos originarios distribuidos en toda la República, de los cuales la mayoría se concentra en el sur del país (Secretaría de Gobernación, 2021). La NDC de México considera a los pueblos originarios al mencionarlos en la parte introductoria del documento al reconocerlos como vulnerables ante el cambio climático. Así mismo, el gobierno de México menciona su compromiso de implementar la NDC reconociendo los saberes de los pueblos originarios y complementarse con los conocimientos científicos. Estas ideas se quedan solo en el texto, ya que no se explica cómo se planea llevar a cabo o qué conocimientos son los que se tomarán en cuenta.
En el componente de adaptación, se considera que ciertos grupos sociales como pueblos indígenas y afromexicanos se encuentran en zonas de alto riesgo y en situaciones de pobreza y marginación. También se menciona que se podría usar conocimientos tradicionales para la recuperación de paisajes bioculturales.

Finalmente, dentro del Eje C del Componente de Adaptación, el Gobierno de México reconoce que la biodiversidad forma parte de los pueblos originarios, y que esta misma desempeña un papel fundamental en la absorción de dióxido de carbono. Los pueblos originarios se mencionan a lo largo del documento relacionados con objetivos concretos pero no se tiene información acerca de cómo se lograrán incluirlos, tampoco se hace referencia a mecanismos específicos o al marco regulatorio para protegerlos de los efectos del cambio climático.

Bibliografía

  1. Climate Analytics & NewClimate Institute. (2021). Climate Action Tracker. Disponible en línea en: https://climateactiontracker.org/countries/

  2. ClimateWatchData. (2019). Washington, D.C.: World Resources Institute. Disponible en línea en: www.climatewatchdata.org.

  3. CONEVAL. (2021). Líneas de Pobreza por Ingresos, febrero 2021 Emergencia sanitaria de la COVID-19. Disponible en línea en: https://www.coneval.org.mx/Medicion/Documents/Lineas_de_Pobreza_por_Ingresos/Lineas_de_Pobreza_por_Ingresos_COVID_feb_2021.pdf

  4. Eichler, M. (2013). Nonsexist research methods: A practical guide. Routledge.

  5. INECC. (2018). Costos de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas de México, Medidas Sectoriales No Condicionadas, Informe final.

  6. Naciones Unidas, Cambio Climático. (2021). El Acuerdo de París. Disponible en línea en: https://unfccc.int/es/process-and-meetings/the-paris-agreement/el-acuerdo-de-paris

  7. NewClimate Institute. (2021). Cologne, Germany. Disponible en línea en: https://newclimate.org/2021/07/08/ndc-design-report/

  8. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2018). Elementos claves para incluir la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres en las políticas climáticas y las contribuciones determinadas a nivel nacional.

  9. Secretaría de Gobernación. (2021). Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014-2018. Disponible en línea en: https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343116&fecha=30/04/2014

  10. Vizcarra Bordi, I. (2008). Entre las desigualdades de género: un lugar para las mujeres pobres en la seguridad alimentaria y el combate al hambre. Argumentos (México, DF), 21(57), 141-173.

Authors

Nubia Erandi Maldanado Pérez, Mexico NDC Ambassador: Erandi Maldonado Pérez is from Oaxaca, Mexico. She was awarded a Fulbright scholarship to study toward a master’s degree in Biology with a focus on how white-nose syndrome affects bats at Arizona State University.

Valentina Ruiz, Mexico NDC Mentor: My name is Valentina Ruiz, I'm 24 years old and I'm from Mexico City. I've studied a degree in International Relations with a focus on sustainability. I'm really interested in climate change mitigation but also climate justice, intersectionality, and international cooperation. I will say that my other passion is activism, I've been involved in feminist and climate youth activism campaigns, I think that as youth we have a lot to propose and work on to build the sustainable and just future that we dream of.


Fabio Arturo López Alfaro, Mexico NDC Mentor: Fabio is an Earth and Space Science graduate from the National Autonomous University of Mexico (UNAM). He has experience working on carbon markets, climate governance at the subnational level and air quality for the Interamerican Association for Environmental Defense (AIDA). He collaborates with various organizations such as the Climate Change University Network (REDUCC) where he serves as its Outreach Coordinator, and is a Youth Ambassador for the High Seas Alliance. He hopes to create new opportunities for youth participation on climate governance and to collaborate for the achievement of a just and healthy world for all beings.