Écrit par Julia Driemeier Vieira Rosa, chercheuse à EmpoderaClima

Cet article examine comment le G20 a abordé la crise climatique dans son agenda sous une perspective de genre. Il inclut des informations sur les mesures prises jusqu'à présent par les pays du Groupe des Vingt (connu sous le nom de G20) pour reconnaître les impacts inégaux du changement climatique sur les femmes et les filles, ainsi que sur les principaux obstacles à garantir un engagement efficace des membres sur cette question. L'article se conclut en mettant en lumière les opportunités pour le Brésil de faire progresser l'intégration de la dimension de genre dans les politiques climatiques lors de sa présidence du G20 et au Sommet de 2024 à Rio de Janeiro, qui se tiendra les 18 et 19 novembre.

Qu'est-ce que le G20?

Le Groupe des Vingt (G20) est un forum qui réunit chaque année vingt des plus grandes économies mondiales pour discuter des enjeux mondiaux urgents. Le groupe a été créé en 1999 à la suite de la crise financière asiatique, afin de permettre aux responsables financiers du monde entier de se réunir. Après la crise économique mondiale de 2008, le groupe s'est élargi pour inclure les chefs d'État et de gouvernement, renforçant ainsi la coopération sur des questions internationales au-delà de l'économie et des finances mondiales, notamment le commerce, le changement climatique, la santé et l'agriculture.

Les précédents sommets du G20 se sont tenus dans des pays tels que l'Inde, l'Indonésie, l'Argentine, la France et la Turquie. Le sommet du G20 de 2024 se tient pour la première fois au Brésil, en novembre 2024, dans la ville de Rio de Janeiro. Le Brésil a assumé la présidence du groupe en décembre 2023 et, durant son mandat, il vise à mettre en avant trois principaux sujets de discussion: 1) la pauvreté mondiale, la faim et les inégalités; 2) le développement durable; et 3) la réforme de la gouvernance mondiale.

Comment le groupe a-t-il abordé jusqu'à présent l'intersection entre le changement climatique et le genre?

Les discussions sur l'égalité des genres ont été récurrentes lors des précédents sommets du G20. La Déclaration des dirigeants du G20 de New Delhi de 2023 a fait des progrès dans la diversification des domaines d'action du groupe pour promouvoir l'égalité des genres dans ses pays membres, y compris l'encouragement de la participation des femmes à l'économie et au développement, la nécessité de réduire l'écart entre les sexes dans la main-d'œuvre et les salaires, l'amélioration de l'accès des femmes et des filles à l'éducation et aux financements formels, ainsi que la lutte contre la violence basée sur le genre et les stéréotypes.

Cependant, la nouveauté dans la Déclaration de New Delhi du G20 réside dans la reconnaissance des effets disproportionnés du changement climatique sur les femmes et les filles, ainsi que de l'importance d'appliquer une approche de genre au cœur de l'action climatique. Le groupe déclare donc dans l'article 66 de la déclaration qu'il:

1. Soutenir et accroître la participation, le partenariat, la prise de décision et le leadership des femmes dans l'atténuation et l'adaptation au changement climatique, ainsi que dans les stratégies de réduction des risques de catastrophes et les cadres politiques sur les questions environnementales.

2. Soutenir des solutions sensibles au genre et résilientes face à l'environnement, y compris les solutions en matière d'eau, d'assainissement et d'hygiène (WASH), pour renforcer la résilience face aux impacts du changement climatique et à la dégradation de l'environnement.

Contrairement au système des Nations Unies et à d'autres institutions multilatérales, les objectifs fixés par le G20 pour ses membres sont caractérisés par un degré plus élevé de flexibilité et d'informalité. En conséquence, la mesure de la performance des pays par rapport à ces objectifs n'est pas effectuée de manière institutionnelle. Ce processus repose plutôt sur l'analyse réalisée par des groupes de la société civile, tels que le G20 Annual Scorecard de Clarivate. Ainsi, pour évaluer la performance du G20 dans la réalisation de ses objectifs visant à promouvoir une approche de genre dans l'action climatique, il est nécessaire d'examiner leurs progrès dans l'intégration du genre dans leurs Contributions Déterminées au niveau national (CDN).

Selon le rapport de WOCAN intitulé « Intégration du genre dans la politique climatique : Une analyse du G20 », seulement 20 % des membres du G20 ont intégré le genre dans leur politique climatique et, lorsque le genre est mentionné, les pays ne parviennent pas à élaborer des moyens concrets et financièrement viables pour atteindre leurs objectifs.

Comment le Sommet du G20 de Rio de Janeiro 2024 a-t-il progressé dans l'intégration du genre dans la politique climatique?

Avant le Sommet de 2024, les responsables brésiliens ont clairement indiqué que les discussions sur la centralisation de l'égalité des genres dans l'action climatique figureraient au programme de l'événement. Les 13 et 14 mai 2024, le Groupe de travail sur l’autonomisation des femmes du G20 s’est réuni à Brasília, la capitale du Brésil, pour discuter des moyens d’accélérer l’intégration du genre dans les politiques climatiques, en proposant:

1. Renforcer et perfectionner les mécanismes de mesure et de cartographie relatifs aux liens entre le changement climatique et le genre ;

2. Mettre en avant l'importance des savoirs traditionnels des communautés de femmes et du leadership féminin dans l'action climatique ;

3. Valoriser les expériences réussies de participation des femmes et des filles aux forums climatiques et aux instances de prise de décision.

4. Améliorer les mécanismes de financement publics et privés pour les initiatives climatiques sensibles au genre et dirigées par des femmes.

Le Sommet du G20 de Rio de Janeiro offre une occasion au Brésil de démontrer son leadership en matière de climat et son engagement en faveur du développement durable. Le changement climatique sera l’un des principaux sujets à l’ordre du jour de l’événement, aux côtés de la lutte contre la pauvreté, les inégalités socio-économiques et la réforme de la gouvernance mondiale, en particulier en ce qui concerne la finance et la sécurité internationales.

Ainsi, faire progresser l'action climatique avec une approche de genre nécessitera d'exiger que les pays membres du G20 non seulement incluent le genre dans leurs CDN, mais qu'ils élaborent également un plan concret pour atteindre leurs objectifs. Avec sa présidence du G20, le Brésil a l'opportunité rare de souligner cette nécessité et d'encourager les membres à assumer des responsabilités substantielles dans l'intégration des politiques de genre et de climat.

Cela a-t-il été accompli ? D'une part, la Déclaration finale des dirigeants du G20 de Rio de Janeiro souligne fortement la nécessité d'assurer l'égalité des genres et de lutter contre toutes les formes de discrimination de genre et de violence à l'égard des femmes. L'article 32 de la Déclaration met en avant la nécessité d'une participation égale des genres au développement et à la croissance économique, tout en reconnaissant les obstacles existants auxquels les femmes et les filles sont confrontées tant dans la sphère privée que publique. Par conséquent, les dirigeants du G20 insistent sur le fait que toutes les formes de discrimination fondée sur le genre doivent être combattues pour garantir l'autonomisation sociale, politique et économique des femmes, conformément à la Déclaration et à la Plateforme d'action de Pékin ainsi qu'à l'objectif de Brisbane. La Déclaration stipule également que les femmes et les filles font face à un accès inégal à la technologie, qu'il convient de surmonter pour réduire la fracture numérique entre les sexes. Enfin, les représentants du G20 affirment leur soutien pour augmenter la participation des femmes au Secrétariat de l'ONU, y compris au poste de Secrétaire général.

D'autre part, la Déclaration du G20 ne parvient pas à faire progresser les objectifs proposés par le Groupe de travail sur l'autonomisation des femmes du G20 en mai 2024 et ne contient pas d'encouragements pour une intégration plus poussée de l'autonomisation des femmes dans les CDN des États membres. Bien que plusieurs sujets liés à la justice économique et sociale, qui se rapportent directement aux impacts inégaux du changement climatique sur les communautés et populations vulnérables, aient été discutés par les dirigeants du G20 et inclus dans la Déclaration, aucune mention spécifique de la « justice climatique » n'est présente dans le texte final. De plus, la seule prise en compte des inégalités liées au genre résultant de la crise climatique figure à l'article 26:  

26. Nous reconnaissons que l'accès à l'eau potable, à l'assainissement et à l'hygiène est un préalable à la santé et à la nutrition, et qu'il est fondamental pour des résultats de développement durables À cet égard, la mobilisation de ressources pour construire des systèmes d'eau et d'assainissement durables et résilients est essentielle pour un avenir plus sain et plus équitable pour tous. Nous soutenons donc la promotion de systèmes d'eau, d'assainissement et d'hygiène (WASH) inclusifs, intégrés, durables et sensibles au genre, afin de renforcer la résilience face aux impacts de la perte de biodiversité, du changement climatique, de la dégradation de l'environnement, des maladies d'origine hydrique, des catastrophes et de la pollution. À cette fin, nous saluons l'Appel à l'action pour le renforcement des services d'eau potable, d'assainissement et d'hygiène.

 Le Sommet du G20 de 2024 se déroule en même temps que la 29e Conférence des Parties (COP) des Nations Unies sur le changement climatique à Bakou, en Azerbaïdjan. À l'instar de la COP, les dirigeants et représentants du G20 ont œuvré pour faire progresser les engagements en matière de financement climatique mondial. Par conséquent, la Déclaration du G20 souligne la nécessité d'augmenter les flux financiers internationaux pour l'atténuation et l'adaptation au climat, dans des montants se chiffrant en trillions de dollars, dans le but de garantir un objectif de financement climatique plus ambitieux à Bakou d'ici la fin de la conférence, le 22 novembre 2024. Cependant, cela ne peut être réalisé sans prendre en compte le fardeau du financement climatique non concessionnel sur la dette publique croissante des pays en développement, entraînant une augmentation des inégalités sociales et de genre.